邳州市人民代表大會常務委員會
工 作 報 告
——2018年1月14日在邳州市第十七屆
人民代表大會第二次會議上
市人大常委會主任 胡漢軍
各位代表：
我受邳州市第十七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2017年工作回顧
過去的一年，是黨的十九大勝利召開的一年，也是市十七屆人大及其常委會任期的第一年，我們深入學習領會和全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共邳州市委的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，銳意進取，開拓創新，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用，為促進邳州經濟社會發展作出了積極貢獻。
一、把握履職定位，更加注重在服務大局中推動科學發展
堅持黨的領導，把握正確政治方向。市人大常委會始終堅持黨的領導，自覺把人大工作置于黨的領導之下，堅持重大事項、重要問題、重點工作及時向市委請示報告制度，把市委的主張通過法定程序轉變成全市人民的共同意志和自覺行動。堅持黨管干部與人大依法任免的有機統一，一年來，被任命的96人次全部依法當選，嚴格執行任前法律知識考試、向憲法宣誓制度，確保了市委重要人事意圖的順利實現，進一步強化了被任命人員的法律意識、公仆意識和責任意識。
服務發展大局，全面貫徹落實市委決策部署。圍繞市委“工業立市，產業強市”發展戰略，先后8次組織人大代表視察“1030”工業項目、“2030”城建工程及“11555”產業集群發展，推動相關問題解決。聚焦重大交通工程建設、農田水利、產業園區發展等重點工作和重大項目建設，綜合運用會議審議、視察調研、執法檢查和專題詢問等方式，推動項目順利實施。通過調研城區公共空間有償使用情況，提出合理化建議意見，助推公共空間共建共治共享。圍繞特色小鎮建設，聚焦生態旅游業發展，助推“一棵樹的風景”真正成為邳州一張靚麗的名片。
推動經濟轉型，強化計劃預算監督。重點加強對宏觀經濟運行、經濟結構調整等工作的監督，并就做好產業發展、項目建設、財源培植等提出建議意見。先后依法作出了關于財政預算調整、市本級財政決算等決議決定。認真貫徹落實全國人大、省和徐州市人大關于預算聯網監督的工作精神，啟動預算聯網監督系統建設，實現預算聯網監督初步查詢功能。
二、牢記履職之本，更加注重在改善民生中強化人大擔當
關注社會熱點，推動民生問題解決。多次組織人大代表視察珠江西路片區綜合整治工作，建議完善功能配套、科學規劃施工方案，建設群眾宜居新家園。針對全市精準扶貧面臨的新形勢和新任務，提出聚焦重點、凝聚合力、創新舉措等建議意見，推動全市扶貧工作做到精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏扶貧攻堅戰。結合聽取和審議專項工作報告，督促市政府有關部門開展楊樹更新及“三化”樹種種植，實現楊絮污染得到有效治理、森林覆蓋率穩步增長、生態景觀不斷提升。適時組織市鎮人大代表視察安全生產工作，推動市政府相關部門加強監管，確保安全生產不出問題。
傾聽群眾呼聲，助推民生實事落實。對全市高標準農田建設、秸稈還田及禁燒等工作進行專題審議，作出審議意見，督促工作落實。針對農村公路建設與管理，提出抓好工程規劃、重視施工質量、健全管護運行等建議。多次組織代表深入八路鎮花卉產業基地，助推“一朵花的美麗”做大做強，以“美麗經濟”帶動農民增收。就公共文化服務體系建設、城鄉供水一體化等重大項目進行視察，督促市政府進一步改進工作，切實把民生工程做好、做實。
聚焦民生短板，提升群眾獲得感。先后對棚戶區及城中村改造、農村土地“三權分置”及適度規模經營、學生營養餐配送等工作開展專題調研，推動有關部門加強工作，更好回應群眾關切。聽取和審議全市基本養老保險工作情況報告，建議圍繞“全覆蓋、�；�、多層次、可持續”的方針，推動全市基本養老保險工作進一步發展。結合城市品牌創建，助推物業管理規范有序，督促“廁所革命”加快實施，為廣大居民創造安全、舒適、優質的生活環境。同時，與徐州市人大聯動，調研全市綜合醫改工作，進一步推動解決看病難、看病貴的問題，加快補齊醫療衛生短板，提高人民群眾健康水平。
三、堅守履職原則，更加注重在健全法治中促進社會和諧
深化法治宣傳，增強法治意識。圍繞開展“憲法日暨全國法治宣傳日”活動，督促市政府和相關部門根據“七五”普法規劃要求，善于運用新媒體、新技術，突出普法對象的針對性，靈活選擇普法形式，開展多途徑、多形式的宣傳教育，普及法律知識，弘揚法治精神，形成強大的法治文化傳播力，使法治觀念進一步深入人心。
開展執法檢查，規范依法行政。先后對《環境保護法》、《土地承包法》、《安全生產法》、《徐州市城市綠化條例》等10多部法律法規開展執法檢查。特別是把環境保護作為監督重點，連續3次檢查《環境保護法》貫徹實施情況，要求大力推進“263”專項行動，有效改善了人民群眾的生活環境，筑牢了邳州綠色屏障。加強《審計法》執法檢查，聚焦審計中發現的熱點問題，促進惠民政策、民生工程落實。同時，積極配合上級人大開展《江蘇省河道管理條例》、《徐州市旅游管理條例》的立法調研，配合徐州市人大做好《義務教育法》、《職業教育法》的執法檢查。
強化司法監督，促進公正司法。市人大常委會高度重視民商事審判工作，通過聽取和審議專項工作報告，提出了強化審判管理、提高辦案質量等建議，使法院審判工作質量有了明顯提升。在審議檢察院偵查檢察工作時，要求市檢察院更新觀念、創新機制，均得到了較好落實。積極組織人大代表旁聽法院庭審工作，審核并新任命了50名人民陪審員，對加強審判監督、促進公正執法起到了積極的推動作用。配合徐州市人大開展社會矛盾多元化解工作視察，督促有關部門認真落實審議意見。同時，依法開展規范性文件備案審查工作，確保了規范性文件的合法有效。
重視人大信訪，維護和諧穩定。堅持市人大常委會主任、副主任接待日制度，耐心聽取群眾訴求，妥善解決群眾問題。一年來，市人大機關共接處群眾來信60余件，來訪80余人次，對信訪件做到了及時轉辦、交辦，實現了“件件有著落，事事有回音”，為維護全市社會穩定發揮了積極作用。
四、激發履職活力，更加注重在提升服務中發揮代表作用
強化培訓，增強履職能力。通過舉辦代表培訓班、現場觀摩、經驗交流等形式，加強對代表的履職培訓。多次邀請上級人大有關領導、專家，對全市人大干部和市人大代表進行業務培訓，全面提升人大干部素質和代表履職能力。系統化運用“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，認真組織人大代表回選區向選民述職評議活動，激勵代表努力為群眾辦實事、做好事、解難事，釋放代表工作正能量。
優化服務，創造履職條件。進一步細化人大代表“流動服務室”、“法庭聯絡室”、“棚改監督室”和“項目問政室”的載體功能，作為代表履職盡責的重要平臺。制定出臺了《關于加強市人大常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系的若干意見》及《市人大常委會領導接待代表日活動的規定》等系列文件，助推載體建設與時俱進、豐富多樣，激發代表列席市人大常委會會議、參加視察檢查、專題調研、工作評議等活動的積極性，使代表工作真正動起來、活起來。
完善機制，增強重點建議意見辦理實效。去年初，經市人大常委會主任會議研究，從代表提出的213件建議意見中，確定20件重點建議，并在《邳州日報》上公開發布。實行“政府分管市長領辦、人大常委會主任副主任督辦、相關部門單位承辦、政府辦公室催辦、人大相關委室促辦”的“五辦聯動”工作機制，并開展“一年三問”，即“年初問計劃”，對交辦的建議聽取承辦單位的辦理思路；“年中問進度”，詢問辦理進度和下步打算；“年末問結果”，對辦理結果進行滿意度測評。通過“三問”，實現了代表與辦理單位的“面對面”，提高了辦理過程的透明度和代表的參與度。其中，加強村級衛生室軟硬件設施建設、規范改造老城區供電線路等一批重點建議得到了較好落實，向代表和群眾交上了一份滿意的答卷。
注重交流，加強對基層人大的聯系指導。繼續實施人大常委會組成人員聯系基層人大制度，堅持邀請鎮人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委會會議，參加市人大常委會組織的視察檢查、集中培訓、學習交流等活動，不斷擴大基層人大干部對市人大常委會工作的參與度。認真貫徹落實市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，指導鎮人大依法開好一年兩次人代會和四次主席團會。通過上下聯動、典型帶動、觀摩交流、召開現場會、百分制考核等方式，有力提升了基層人大工作和建設的規范化水平，基層人大工作得到顯著加強。
五、善謀履職舉措，更加注重在探索創新中提升工作實效
凝聚發展合力，依法決定重大事項。按照市委提出的“打開公共空間，直通人民心間”的要求，以“始于群眾需求，終于群眾滿意”為目標，突出行使重大事項決定權，在去年初召開的市十七屆人大一次會議上，全票通過了全市公共空間治理專項工作報告的決議。一年來，我們強化決議落實的后續監督，實行分片督查、定期觀摩，對治理工作進行全面評議。去年3月初，出臺了《關于充分發揮人大代表作用推進鄉村公共空間治理工作的意見》，引導全市2200多名四級人大代表，在公共空間治理中，當好信息員、宣傳員、戰斗員、監督員，發揮好示范作用。目前，全市農村共梳理出集體資源14.6萬畝，房屋資產46.9萬平方米，其他資產2000余處。全市集體資源上平臺交易總額達到6.08億元，村級集體經濟收入穩步提高，50個經濟薄弱村實現村均集體增收14.2萬元，其中13個村增收超過20萬元，全市增補耕地指標9904畝，工礦廢棄地復墾利用指標3295畝，為緩解邳州用地矛盾、促進地方經濟發展作出了積極貢獻。
堅持問題導向，開展“放管服”專項工作評議。按照市委全面深化改革的要求，在市十七屆人大常委會第一次會議上，通過全體組成人員投票表決的方式，票決出環保局等四家單位，作為“放管服”專項工作評議對象，按照“一次票決、三項調研、三份報告、五類測評、兩個督辦”的“一三三五二”工作評議法開展評議，并進行了滿意度測評。同時，配合徐州市人大，對發改委等四家單位“放管服”專項工作開展評議。通過兩次評議，促進政府部門提升服務效能，打造零障礙、全過程、專業化、低成本、高績效的一流營商環境。
開啟“四隨監督”，打造代表履職新模式。建立市人大信息網絡體系的“一網三平臺”，即“邳州人大網、代表履職服務平臺、代表履職管理平臺和互動交流平臺”。將“網上人大”拓展到“掌上人大”，通過“隨手拍，隨地發，隨時轉，隨機督”的“四隨”監督，方便代表隨時發現問題、交流經驗，隨地發揮作用、履職盡責。制定出臺了《市人大代表履職管理辦法》和《市人大代表檔案管理辦法》，切實加強對代表的履職管理。繼續全面實施“自我述評看作為、選民測評看認可、代表互評看不足、小組考評看評價”的“四維聯評”機制，不斷激發代表履職的積極性和主動性。
六、秉持求真務實，更加注重在與時俱進中加強自身建設
加強思想政治建設。舉行學習貫徹黨的十九大精神宣講報告會，深入學習報告中對建設人大“兩個機關”的要求，即“使各級人大及其常委會成為全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”，推動人大事業在新時代不斷創新發展。認真開展“兩學一做”學習教育，堅持每周五政治學習和視察前學法制度。去年5月，組織人大常委會組成人員、鎮人大主席和機關黨員干部，到廈門大學進行人大業務知識培訓，進一步提升了依法履職、服務大局的能力。
加強作風建設。嚴格遵守中央八項規定精神和省市委十項規定，積極開展“百千萬”集中走訪幫扶活動，深入包掛鎮、村、企業和農戶，了解基層干部所思所盼、職工和群眾所需所想，認真研究對策，解決實際問題。深入開展“養成新習慣、塑造新民風、共建共享新邳州”主題實踐和創建文明單位活動，轉變機關作風，強化服務意識，全面提高人大機關干部的文明素質。
加強機關制度建設。換屆以后，修訂完善了機關考勤、財務管理、公務接待、車輛管理和《市人大常委會機關、基層人大和代表工作年度考評辦法》、《市人大機關宣傳工作獎勵辦法》等工作制度，實行工作日每天上下班指紋簽到，用制度管人管事，進一步提高了人大工作規范化水平。
重視人大新聞宣傳。充分利用“邳州人大網”等宣傳媒介，積極宣傳邳州發展變化、宣傳人大工作成果，堅持每天更新邳州人大微信公眾號，共發布文章340余篇，在《人民代表報》、《新華日報》、《江蘇法制報》、《人民與權力》、《徐州人大》等各級報刊雜志發表宣傳文章80多篇，在各級網站、微信平臺發表文章200多篇，擴大了邳州人大工作影響力。全面啟動《邳州市人大志》編纂工作，填補了我市《人大志》編纂工作的歷史空白。同時，注重工作交流，先后赴江蘇太倉、山東曲阜、安徽界首等地學習考察，接待外地縣（市、區）人大來邳學習考察20多批次，在增進交流的同時大力宣傳了邳州形象。
各位代表，換屆以來，市人大常委會各項工作開啟了新篇章，取得了新進步。去年3月2日，中央電視臺記者來邳專題考察我市人大工作。4月14日，省人大常委會呂振霖秘書長來邳調研，對我市人大行使重大事項決定權、推進鄉村公共空間治理工作給予充分肯定，稱贊我市人大在重大事項決定權的行使上走在了全省前列�！度嗣翊韴蟆泛褪∪舜蟪Ｎ瘯芯渴摇秴⒖肌房橇宋覀兊慕涷炞龇�。6月21日，徐州市人大常委會常務副主任張赴寧來邳視察，高度評價我市經濟社會發展和人大工作。8月8日，省人大法制委員會主任邵偉明一行來邳調研，對我市的發展變化給予充分肯定和贊揚。12月14日，徐州市縣級人大法制委員會建設工作座談會在我市召開，徐州市人大常委會常務副主任張赴寧對我市人大法制委工作給予高度評價。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結果，是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院積極配合的結果，是全市人民大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結工作的同時，我們也清醒地認識到，面對新時代經濟社會發展和全面深化改革的新要求，我們在增強監督工作剛性、督促審議意見落實方面還需持續發力;在加強代表履職服務保障、推動代表議案建議辦理落實方面還需進一步加強。在新的一年里，我們將認真改進自身工作不足，更好地履行憲法和法律賦予的職權。
2018年的主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。市人大常委會工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察徐州重要指示，認真落實市委十三屆四次全會的決策部署，按照建設“兩個機關”的要求，緊緊圍繞邳州發展大局，依法履職，積極作為，與時俱進，主動擔當，為譜寫新時代中國特色社會主義的邳州新篇章作出應有的貢獻。
一、服務大局，在依法履行職責上有更大作為
堅定不移地堅持黨的領導，提高政治站位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，把正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各方面。深入學習領會黨的十九大對人大工作的重要論述和具體要求，內融于心、外見于行，轉化為推動邳州發展的強大動力和生動實踐。始終堅持重大事項、重大問題、重點工作及時向市委請示報告制度，積極推動市委決策部署的貫徹落實。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，認真行使好人事任免權，確保人大各項工作與市委決策同步、與人民群眾愿望同向。
二、促進發展，在加強人大監督上有更實舉措
一是突出重點，增強監督的針對性。緊扣供給側結構性改革主線，找準國民經濟和社會發展計劃監督的切入點、著力點。圍繞推動市委中心任務和重點工作進程，加強對“1030”重大工業項目、“2030”重大基礎設施和城建重點工程的監督,重點視察高端半導體、智慧機器人、循環產業鏈等，支持政府把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動經濟發展任務順利完成。同時，強化執法檢查，加大對《預算法》、《保險法》、《稅收征收管理法》、《種子法》等法律法規的檢查力度。圍繞市人民法院、市人民檢察院的司法工作進行有針對性地監督，全面促進公正司法。繼續加強法治宣傳教育，全面推進“七五”普法規劃的貫徹實施。二是完善方式，增強監督的實效性。著力推進預算聯網監督，上半年實現預算聯網監督系統試運行，年底前完成系統查詢、預警、分析、服務等全功能建設。重點聽取全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，視察高效農業發展、農業機械化推廣、基本公共衛生服務等工作，審議全市保障性住房建設管理情況，助推全面改善困難家庭居住條件。加大城鄉文化建設監督力度，不斷豐富群眾精神生活。視察調研農村土地“三權”分置，推動土地適度規模經營。三是強化跟蹤，增強監督的連貫性。圍繞人大決議、決定和審議意見落實，打好跟蹤督辦“組合拳”，努力做到“層層深入持續跟蹤、步步推進定點跟蹤、環環相扣定期跟蹤”，實現“議而有決、決而有促、促而有果”，確保問題解決、群眾滿意。
三、 突出主體，在發揮代表作用上有更強力度
一是健全服務機制，提高代表履職能力。采取集中與分散相結合、講座與交流相結合、以會代培與考察培訓相結合等方式，多層次、全方位開展代表學習培訓，提高代表依法履職能力。有計劃地邀請代表參加市人大常委會會議、視察調研、專項工作評議和專題詢問等活動，暢通代表知情知政渠道。二是創新辦理機制，增強代表履職動力。繼續加強代表建議意見辦理工作，以提高辦成率和滿意率為目標，在不斷完善“五辦聯動”和“一年三問”的基礎上，探索建立建議辦理新機制，切實推動代表建議辦理工作落到實處、見到實效。三是強化考評機制，激發代表履職活力。繼續全面推行市鎮人大代表“四維聯評”，不斷加強和完善“一網三平臺”建設，發揮好“四隨”監督作用。開展代表履職登記、代表向選民述職、代表風采宣傳、代表履職評比等活動，不斷激發代表履職熱情。
四、與時俱進，在人大工作創新上有更好成效
在“工作評議、市鎮聯動、‘一鎮一創新、一組一特色’、代表重點建議意見督辦”為內容的“四項創新”基礎上，堅持“總結、借鑒、提高”的原則，繼續深化人大工作創新，不斷豐富具有邳州特色的工作品牌。依法行使好重大事項決定權，切實擔負起推動市委重大決策部署貫徹落實的責任，凝聚全市人民的智慧和力量，本著對人民高度負責的精神，對涉及全市經濟社會發展的重大事項作出決議決定，推動全市人大工作與時俱進、創新發展。加大對全市鄉村公共空間治理工作的督查力度，重點圍繞“村莊整潔、宅田界清，路通河暢、水清塘凈，溝渠相連、阡陌相通，林網成格、集鎮規整”的標準，全程跟蹤督查，做到問題不解決不放過、整改不到位不罷休，推動鄉村公共空間治理工作扎實有效開展，真正讓“共建共治共享”根植民心。
五、夯實基礎，在加強自身建設上有更高標準
一是堅定正確政治方向。認真學習和全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察徐州重要指示，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人大工作。按照市委部署，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是加強機關作風建設。堅決落實中央八項規定精神和省市委十項規定，主動接受社會和機關黨員干部職工的監督。進一步嚴肅會風會紀，改進視察、調查、檢查方式，了解民情民意，征求意見建議，促進工作落實。三是強化組織制度建設。按照人大常委會會議、主任會議議事規則和工作規范，不斷完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，正確行使人大及其常委會的監督權、重大事項決定權和人事任免權，保證市委意圖通過法定程序順利轉化為人民意志。四是打造高素質人大干部隊伍。進一步加強人大隊伍建設，堅持學習交流制度，有針對性地開展業務培訓和學習考察活動，不斷提高履職能力和工作合力，著力打造對黨忠誠、勇于擔當、風清氣正、群眾信服的人大干部隊伍，真正把市人大及其常委會建設成為全面擔負憲法法律賦予各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
各位代表，新時代賦予的使命光榮而艱巨，人民群眾寄托的期望殷切而厚重。讓我們在中共邳州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，不忘初心，牢記使命，依法履職，勇于擔當，為奮力譜寫新時代中國特色社會主義的邳州新篇章作出新的更大的貢獻！
