邳州市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

—2019年1月5日在邳州市第十七屆

人民代表大會第三次會議上

市人大常委會主任   胡漢軍

各位代表：

我受邳州市第十七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2018年工作回顧

過去的一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察徐州重要指示，把“兩個機關”建設擺在突出位置，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞邳州經濟社會發展大局，依法履職，主動作為，與時俱進，敢于擔當，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用，為奮力譜寫新時代邳州高質量發展新篇章作出了積極貢獻。

一、緊扣中心大局，同向發力，推動經濟社會高質量發展

把握正確方向，堅持黨對人大工作的領導。市人大常委會始終把政治建設放在首位，持續加強理論武裝，不斷強化“四個意識”。一年來，黨組中心組集中學習12次，專項學習6次，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持重大事項、重點工作、重要活動及時向市委請示報告制度，落實黨管干部與人大依法任免的有機統一，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，將市委意圖轉化為人民意志。一年來，依法任免國家機關工作人員111名。

服務中心大局，保障市委決策的有效落實。圍繞“工業立市，產業強市”發展戰略，多次組織人大代表視察重大工業項目、重大基礎設施和城建重點工程，支持政府把發展經濟的著力點放在實體經濟上。將監督目光瞄準高端的半導體、智慧的機器人和循環的產業鏈等高端產業集群，督促加快建成現代產業體系。綜合運用視察調研、執法檢查和專題詢問等方式，助力推動邳州招大引強、園區建設和綠色產業升級，助力提升“一棵樹的風景”“一塊板的家居”“一頭蒜的保健”和“一朵花的美麗”。視察國家級品牌城市創建，專題調研全域旅游開發，助力打造宜游宜居宜業新家園。

圍繞提升發展質量，密切關注宏觀經濟運行。聽取國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，深入調研各項主要指標完成進度，建議加強優質企業培育，加快重點項目推進。依法聽取和審議市政府關于上年度財政決算、本年度財政預算執行和調整、審計工作等情況的報告，不斷提高預決算管理和審計監督水平。按照財政預算聯網監督工作要求，大力推進預算聯網監督系統查詢、預警、分析、服務等全功能建設。

二、恪守民本宗旨，回應關切，促進民生福祉持續改善

高度重視生態文明建設，凸顯城市特色。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認真貫徹落實《江蘇省人大常委會關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，重點聽取全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促市政府及環保部門提出2018-2020年本地必須解決的突出環境問題清單。將打好污染防治攻堅戰，作為徐州市人大代表（邳州團）年末視察主題，建議抓好水污染治理、大氣污染防治、污染物總量減排等工作。通過人大跟蹤監督，我市突出環境風險得到有效管控，突出環境矛盾得到有效化解，突出環境問題按序時進度逐步解決，生態文明建設進程穩步推進。

加強監督民生實事工程，滿足群眾期待。組織代表視察邳州高鐵綜合客運樞紐、城建綜合商務中心和拆遷安置房等項目建設情況，建議加快項目進度、保證工程質量。持續關注全市基本衛生服務均等化、小區物業管理提檔升級、城區公共空間有償使用和養老服務管理水平提升。圍繞推進城區道路建設和農村公路改造，督促相關部門搶抓政策機遇、加強道路建設和養護，切實辦成一批群眾看得見、摸得著的實事好事。

準確把握群眾美好生活向往，提升幸福指數。圍繞生態農業發展、銀杏林病蟲害防治及保護、土地規模經營等工作，提出合理化建議意見，助推相關問題解決。對全市婦幼健康服務工作開展監督，建議推進醫療體系建設、培育專業人才隊伍，均得到了較好落實。高度重視校園安全，推動校園監控全覆蓋、無死角。深入調研農民住房條件改善落實情況，聽取群眾意見和要求，助力改善農村人居環境。

著力助推精準脫貧攻堅，彰顯人大作為。認真貫徹落實徐州市人大在我市召開的基層人大工作現場經驗交流會精神，結合鄉村振興戰略，制定出臺《關于開展人大代表助推脫貧致富奔小康“六項行動”主題實踐活動的實施意見》，充分發揮代表在公共空間治理、營商環境提升、集體經濟壯大、精準脫貧攻堅、生態環境優化、文明社會建設等方面的作用。代表們通過捐資扶貧、就業扶貧、技術扶貧等多種形式，有效強化了貧困村、貧困群體的“造血”功能�；顒娱_展以來，全市四級人大代表分為26個活動組，共幫扶低收入戶6105戶，17587人，代表參與率100%，實現了結對幫扶全覆蓋。截至目前，已聯系支持資金132萬元，致富項目549個，幫助就業3551人，提供技術服務1131次，開展走訪慰問4969次。

三、堅守公平正義，厲行法治，加快依法治市建設進程

助力拓展法治宣傳教育覆蓋面。聽取全市“七五”普法工作實施情況的匯報，建議進一步加大對重點部門、重點行業、重點人群相關法律法規宣傳力度，不斷促進普法效果提升。組織開展第五個國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動，通過學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法，不斷弘揚憲法精神，樹立憲法權威，使全市人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

致力強化執法檢查工作力度。先后對《江蘇省學前教育條例》、《稅收征管法》、《農產品質量安全法》等10多部法律法規開展執法檢查。法制委員會專題檢查《勞動法》、《未成年人保護法》、《食品安全法》貫徹實施情況，保障法律法規在我市得到有效貫徹落實。積極配合省和徐州市人大，對《母嬰保健法》、《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》等法律法規開展執法檢查，對《徐州市停車場管理條例》、《徐州市排水及污水處理條例》等多部地方性法規開展立法調研。同時，按照《監督法》規定，扎實有效開展規范性文件備案審查工作，切實維護了法制的統一和權威。

全力促進嚴格執法公正司法。積極組織代表參加市人民法院“代表委員看執行”和市人民檢察院“打擊校園欺凌行為”等座談會，建議法院繼續加大對涉民生案件的執行力度，檢察院切實打擊和杜絕校園欺凌行為的發生。視察全市公安交警工作情況，建議采取強力措施抓好交通安全管理，切實消除事故隱患，使群眾安全出行得到更為堅實的保障。繼續開展“千名代表聽百案”活動，組織240多名市鎮人大代表走進四個基層人民法庭，旁聽涉及基層群眾生產生活案件的審判工作，并對審判情況進行座談、打分、評議，助力提升基層人民法庭的業務水平。依法任命130名人民陪審員，對加強審判監督、促進司法公正起到了積極的推動作用。同時，市人大常委會高度重視信訪工作，把信訪工作作為密切聯系群眾的重要窗口，全年共接待、處理來信來訪80余件，轉辦相關單位處理50件，督促解決群眾合理訴求30多件。

四、激活履職動能，健全機制，發揮人大代表主體作用

增強綜合素質，提升代表履職能力。利用微信公眾號，對市鎮人大代表開展思想政治和人大業務知識教育，組織市鎮人大代表參加各類培訓、交流活動。邀請市人大代表輪流列席市人大常委會會議，參加市人大常委會組織的視察調研、執法檢查、工作評議等活動，及時向代表通報人大工作情況，聽取代表建議意見，多渠道提升代表履職能力和水平。

完善履職平臺，優化代表履職環境。鞏固完善人大代表“流動服務室”“法庭聯絡室”“棚改監督室”“項目問政室”等升級版“代表之家”功能，搭建了更加高效的代表履職平臺。建立健全“雙聯”工作制度，即市人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度，強化溝通聯系，形成了更加暢通的代表履職渠道。加強改進“一網三平臺”建設，充分發揮好“代表履職服務平臺、代表履職管理平臺和互動交流平臺”作用，提供了更加便捷的代表履職方式。

創新工作方法，加強代表履職管理。建立代表履職檔案，實行履職積分制度，確保代表活動全掌握、履職記錄全覆蓋。對代表年度履職情況實施“四維聯評”，即“自我述評看作為、選民測評看認可、代表互評看不足、小組考評看成績”，評價結果作為優秀代表評選和換屆時代表連任的重要依據，不斷激發代表履職的積極性和主動性。全面推廣代表回選區向選民述職活動，要求每位市人大代表在一屆內至少向選民述職一次，市人大常委會主任、副主任每年都要回選區向選民述職并接受選民測評，廣泛聽取選民意見、傾心回應選民訴求。結合“百千萬”集中走訪幫扶活動，在全體市人大代表中開展以“進百家門、知百家情、連百家心、解百家憂、致百家富”為主題的“五百”活動，倡導代表一屆內聯系走訪群眾不少于100家，記錄民情日記不少于10篇，真正促進了一批難點問題的解決。

督辦重點建議，激發代表履職活力。去年，我們從代表年初提出的215件代表建議意見中，通過先由市人大常委會組成人員票決，再由主任會議研究決定的方式，確定30件進行重點督辦，并在新聞媒體上公開發布。對確定的重點建議，繼續實行“政府分管市長領辦、人大常委會主任副主任督辦、相關部門單位承辦、政府辦公室催辦、人大各委室促辦”的“五辦聯動”和“年初問計劃、年中問進度、年末問結果”的“一年三問”工作機制，并對辦理結果進行滿意度測評。通過實施“五辦三問”，“推進‘三權分置’促進鄉村振興”“加快推進城鄉公交一體化”等群眾普遍關心關注的民生民計和熱點難點問題，得到了有力推動、妥善處理，代表們對建議辦理結果表示滿意。

五、勇于創新創優，與時俱進，打造邳州人大工作品牌

聚焦“鄉村公共空間治理”，突出行使重大事項決定權。先后表決通過了關于將愛國主義教育基地等重要紅色場館納入重點保護單位的決議、關于城區公共空間有償使用的決定。強化對鄉村公共空間治理的跟蹤監督，采取市人大跟蹤督查、各鎮（街道）人大一周一巡查的工作方式，明確監督內容，落實監督舉措，盯住不落實的人，抓住不落實的事，切實用好工作考評這一“指揮棒”，對屬于鄉村公共空間治理考核范圍的村（居）進行全覆蓋、不間斷的督查檢查�？己宋募�出臺以來，五個督查組共計開展現場督查100余次，發現各類問題2000余件。對發現的問題，及時下發《工作交辦單》；對未按要求整改到位的，下發《工作催辦單》，并按照考評標準進行扣分；對未采取任何整改措施的，下發《工作督辦單》，同時雙倍扣分。去年12月7日，我們召開全市鄉村公共空間治理督查工作現場觀摩會，集中播放拍攝的問題照片，督促各村（居）立即整改，激發了工作活力，提升了干事動力。同時，我們積極引導全市四級人大代表深入治理一線，發揮好“我是代表我帶頭”的示范引領作用，“聽群眾說”，當好“信息員”；“向群眾講”，當好“宣傳員”；“帶群眾干”，當好“戰斗員”；“讓群眾享”，當好“監督員”，有力推動了這項重點工作的快速落實，鄉村公共空間治理成績顯著。

聚焦政府職能轉變，深入開展“放管服”專項工作評議。我們把工作評議作為強化監督的主抓手，圍繞“找出不足、問出思路、評出動力、督出實效”的目標，形成了“一次票決、三項調研、三份報告、五類測評、兩個督辦”的“一三三五二”工作法。這一工作法的實施，讓評議工作更具公信力、權威性和影響度。去年，我們按照市委全面深化改革的要求，在市十七屆人大常委會第九次會議上，通過全體組成人員投票表決的方式，票決出市住建局、城管局和房產服務中心三家單位，作為“放管服”專項工作評議對象，并和徐州市人大聯動，對市人社局等四家單位開展“放管服”專項工作評議。通過兩次評議，有效促進了政府部門提升服務效能，打造高效優質的營商環境。

聚焦代表監督效能提升，著力構筑“四隨監督”平臺。在市人大“一網三平臺”信息網絡體系的基礎上，我們積極打造手機客戶端“邳州市人大代表履職‘e掌通’”，實現“隨手拍、隨地發、隨時轉、隨機督”的便捷功能。代表在工作和生活中發現問題，可以隨手拍下來隨地發到平臺上，市人大專人負責記錄和轉辦，對代表反映的問題，能馬上處理的立即轉交解決，需要移交“民聲通”平臺辦理的，隨時轉辦，并隨機跟蹤監督落實情況。去年以來，多位代表發現影響群眾生產生活的問題隱患，用手機隨手拍下照片，傳至人大“四隨監督”平臺，我們看到后，有的直接轉至責任單位處理，有的通過“民聲通”平臺轉辦，使問題都得到圓滿解決，獲得了代表的滿意。

六、立足求真務實，固本強基，加強常委會自身建設

堅持以學習強素質，提升履職能力。認真學習黨的十九大精神，尤其是關于人大“兩個機關”建設的要求，著力強化機關人員的政治素養。堅持每周五集中學習和視察前學法制度，促進機關干部不斷增強法律素養。堅持“請進來”與“走出去”相結合，邀請上級人大領導和有關專家，對全市人大干部進行業務培訓。去年8月，我們組織市人大機關全體人員和部分鎮（街道）人大干部，參加了徐州人大在南京舉辦的人大工作培訓班，通過培訓交流，促進真學深學，切實增強了做好人大工作的能力和本領。

堅持以指導促規范，強化上下聯動。完善市人大常委會領導聯系基層人大工作制度，堅持邀請鎮人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委會會議，參加市人大組織開展的視察、調研和執法檢查等活動。通過召開基層人大工作座談會等形式，加強對基層人大工作的聯系指導，增進市鎮人大之間的縱向聯系及各鎮人大之間的橫向交流，真正使人大工作動起來，代表工作活起來。堅持每年初對基層人大上年度工作進行百分制考核，指導各鎮人大依法開好一年兩次人代會和一年四次主席團會議，形成市鎮人大上下聯動開展工作的良好局面。

堅持以紀律轉作風，提升整體合力。馳而不息加強作風建設，嚴格執行中央八項規定精神和省市委十項規定，不斷完善市人大常委會機關管理制度。注重黨風廉政建設，嚴格黨員管理，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入開展“解放思想大討論”專題調研，堅持實施市人大常委會主任、副主任接待日制度，使市人大常委會真正成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

堅持以宣傳樹形象，擴大工作影響力。市人大常委會借助新聞媒體、報刊雜志、微信公眾號、人大網站的平臺作用，積極宣傳邳州發展變化、宣傳人大工作成果。年初以來，工作日每天更新“邳州市人大”微信公眾號，共發布文章800余篇，在《人民代表報》、《人民與權力》、《徐州人大》等各級雜志報刊發表宣傳文章60多篇，在各級網站、微信平臺發表文章300多篇。各鎮（街道）人大踴躍投稿，較好地展示了各自的工作風采。一年來，接待內蒙古滿洲里、廣州市黃埔區等外地人大來邳學習考察30多批次，進一步展示了邳州形象、宣介了邳州人大工作。

2018年，市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，銳意進取，開拓創新，各項工作實現了新突破、取得了新成效。去年5月底，徐州市基層人大工作現場經驗交流會在我市召開，徐州市人大常務副主任、黨組副書記張赴寧對我市人大工作給予充分肯定和高度贊揚，要求各縣市區人大在工作經驗交流中，多向邳州學習。6月上旬，我們迎接全國人大丁仲禮副委員長來邳調研；8月份，省人大常務副主任、黨組副書記陳震寧來邳考察時，對我市人大充分發揮監督作用，助推鄉村公共空間治理，助力鄉村振興戰略實施，給予充分肯定；在9月初召開的省十三屆人大常委會第十五次主任會議上，集中觀看了邳州公共空間治理專題片，并就此進行了專題研究。10月24日，徐州市第十六屆人大常委會第十九次會議表決通過了《關于全面推進徐州市鄉村公共空間治理的決議》，要求徐州市“各級政府要在深入研究總結邳州成功經驗的基礎上，進一步明確治理的目標任務，抓緊制定切實可行的實施方案，全力推動鄉村公共空間治理工作”。11月16日，省人大領導在此《決議》上批示：“此事作為明年推動全省鄉村振興戰略實施的重點課題”。12月初，全國人大常委會委員、科教文衛委副主任委員、民盟中央副主席張平來我市考察時，高度肯定我市人大創新工作經驗，表示要將我市人大行使重大事項決定權，助推鄉村公共空間治理工作，向全國人大領導作匯報，我市人大工作的影響力和知名度再上新臺階！

各位代表，市人大常委會過去一年所取得的成績，得益于中共邳州市委的正確領導，得益于“一府一委兩院”及有關部門的密切配合，得益于市人大常委會組成人員和全體代表的認真履職，得益于全市人民和社會各界的大力支持。特別是市委高度重視人大工作，積極為人大履職創造條件、提供保障。在此，我謹代表市人大常委會向所有關心、理解、支持、幫助人大工作的同志表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，與市委的要求和人民的期望相比，我們的工作還存在一定的差距。主要是：重大事項決定權的行使需要在實踐中進一步探索，代表主體作用有待進一步發揮，監督工作實效有待進一步提高，人大信息化建設有待進一步加強等。對此，我們將在今后的工作中認真分析對待，切實加以改進。

2019年工作任務

2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。市人大常委會工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察徐州重要指示，特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實市委十三屆六次全會目標任務，按照“兩個機關”建設要求，在中共邳州市委的堅強領導下，圍繞“工業立市、產業強市”發展戰略，堅持發展導向、民生導向和法治導向，解放思想，銳意進取，攻堅克難，積極作為，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為推動邳州經濟社會高質量發展走在前列貢獻更大力量。

一、始終把堅持黨的領導作為人大工作的根本原則

自覺將人大工作置于黨的領導之下，把繼續深入學習黨的十九大精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為人大工作的重要內容，以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺。認真落實市政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，依法行使好重大事項決定權，努力把市委的決策意圖轉化為全市人民的共同意志。

二、始終把服務發展大局作為人大工作的永恒主題

積極服從、服務于全市發展大局，努力實現人大工作與中心工作同頻共振。對“2040”重大工業項目、“2030”重大基礎設施和城建重點工程開展專題視察調研，保障項目進度順利完成。重點監督機構改革推進情況，助力營商環境進一步優化提升。密切關注國民經濟和社會發展計劃執行，加強對經濟運行情況的分析和研判，助推市域經濟提質增效。

三、始終把依法開展監督作為人大工作的重要手段

按照不斷加強預算管理的要求，深入推行全口徑預算審查監督。聽取市人民法院審判工作、市人民檢察院案件管理工作情況報告，全面促進司法公正。與上級人大聯動，組織對《水污染防治法》、《江蘇省農村集體資產管理辦法》等法律法規貫徹實施情況的執法檢查；跟蹤監督精準扶貧、精準脫貧工作；高效開展“放管服”專項工作評議等。

四、始終把促進民生改善作為人大工作的主要動力

圍繞土地規模經營、教育改革等事關群眾切身利益的問題，尤其是農民住房條件改善推進情況，加大監督力度，提升監督實效。關注2018-2020年突出環境問題清單落實情況，堅決助力打贏污染防治攻堅戰。督促建立全民大病醫保、互助保險平臺，關注城鄉公共文化設施建設，不斷提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。繼續跟蹤監督鄉村公共空間治理工作，以鄉村公共空間治理的深入開展推進鄉村振興戰略的高效實施。

五、始終把發揮代表作用作為人大工作的活力源泉

切實做好代表履職的服務保障，組織代表開展多種形式的履職培訓、學習考察等活動。全面推進人大代表聯系選民并回選區向選民述職活動，促進述職活動制度化、常態化。深入開展人大代表助推脫貧致富奔小康“六項行動”主題實踐活動，充分發揮全市各級人大代表作用。以代表工作“四維聯評”為抓手，不斷完善代表履職管理。以代表滿意為目標，繼續實施重點建議“五辦三問”工作機制，不斷提升代表和群眾的滿意度。

六、始終把加強自身建設作為人大工作的重要保障

大力推進人大學習型機關建設，不斷豐富人大機關文化生活，繼續抓好人大新聞宣傳工作，提升人大機關信息化建設水平。按照“兩個機關”建設要求，進一步加強對基層人大工作的聯系和指導，加強與代表的聯系和溝通，努力營造風清氣正、務實高效、開拓創新、團結和諧的市鎮人大工作環境。

各位代表，新時代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共邳州市委的堅強領導下，以更高的標準、更實的舉措、更大的力度，不忘初心，砥礪前行，團結拼搏，扎實苦干，為奮力推動邳州高質量發展走在前列作出新的更大的貢獻！